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參加108年離島基本法為甚麼要訂研討會

附文

紀俊臣「年輕化？本土化？國民黨如何再起？」

108年10月19日「中華金門同鄉會暨金馬澎湖離島聯盟」在台北市三軍軍官俱樂部勝利廳辦理「政府要不要金馬澎，離島基本法為甚麼要訂研討會」。

當天受黃憲平理事長的邀參加這場研討會，收穫良多，這攸關離島生存發展的離島基本法研討會竟由旅台同鄉社團主辦，可看出旅台同鄉會關心家鄉建設發展，也看出旅台同鄉人才濟濟，中華金門同鄉會黃獻平理事長規劃這次研討會相當成功，他組織了金馬澎湖離島聯盟，將金馬澎湖三離島旅台鄉親整合起相當不容易， 這攸關金門未來發展的離島基本法，相信旅台各同鄉會將扮演積極腳色，略記當天參加討會的心得，給自己留下一段記憶。

當日研討會由陳次長德新、中華金門同鄉會黃獻平理事長共同主持，參加貴賓有呂秀蓮前副總統、中和市前市長邱垂益代表韓國瑜總統參選人，林德福、張慶忠、陳玉珍、費鴻泰等立委、行政院金馬中心翁明志執行長。金門副縣長黃怡凱、董燊處長、蔡淇賢參議代表澎湖賴縣長峰偉、林貽德參議代表劉增應縣長，各金馬澎湖同鄉會理事長鄉親代表1000多人代表，參加非常踴躍，並提出許多建言。

來賓發言：

黃怡凱：離島基本法一直是熱門的問題，三個離島和台灣本島間無論是歷史時空環境、兩岸關係，都不同於本島，

張人俊：他在馬祖二年、金門十二年半、澎湖也二年，八二三在金門，沒有金門軍民的流血流汗，那有今天的繁榮。

主講人有 銘傳大學社科院長記俊長先生主講「探討離島基本法」，台大城鄉基金會執行長蔡福昌先生主講「離島建立推動平台」，林宜賢先生主講「離島免稅與經濟發展」金門縣稅務局局長翁自保先生主講「離島法制道理在那裡」，澎湖馬公中學校長黃肇國主講「離島年青人就業創業問題」。

記俊長先生報告：「探討離島基本法」

基本法定位的法律分析：

基本法在法律定位上是上位法、原則法、綱領法。

在法律性質 是憲政法、行政法；

在作用上是政策法、指導法

雖然現在只有一個「離島建設條例」和基本法比較起來它完整性是差很多的。

原住民基本法是根據憲法增修條文10條12項：國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同。」

對原住民的政治參與基本人權、社會福利等七大項都有保障。但是後面有一句「對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同。」那他們訂基本法，我們為什麼不訂呢？因此基本法絕對有需要，有人說中央法規標準法裡面並沒有說得很清楚。

原住民基本法第一條明定：「為保障原住民族基本權利促進原住民族生存發展建立共存共榮之族群關係特定指本法」。

基本法其他是一切法律的原則，雖然離島建設條例的是有貢獻的但是修改了十幾次，他已經不是建設條例了，因為他牽涉的範圍很廣，以因此現在要比照原住民法訂出基本法把原則訂出來，　再點細節的法律這樣才會有保障，如果這個不對的話，那原住民法就不用變而且目前也定了十幾種基本法。

他認為一個制度如果靠人為的那是很危險的，

制定離島基本法的必要性，依憲法增修條文10條12項：

「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同。」現行原住民法已經在94年公布，卻已經過了四次的修正，大致完備，八十九年公佈的「離島建設條例」已經修改了十二次，可見這個法有問題。離島三個縣組成聯盟，要推動修法，而民間自發性的組織發動修法，是好的開始，他建議可以朝憲法體例或特別法體例，或一般行政法體例，三種模式擇一來修改。

希望三個離島要有立法的自主權。目前兩岸關係非常不好而且很壞，三個離島和大陸最近我們如何來維持生存關係，應該讓三個島可以訂自治條例，自治條例經過大法官738號解釋，已經具備法律的地位，甚至中央條例不可以侵犯自治條例，要成為行政法人或縣政府的組織結構 彈性設計因地制

先試先行授權：

離島不僅因距離中國大陸近在咫尺，而且因四面還海，在試行先制度方面有其特別優勢之處。因之，針對離島生態環境如在離島基本法賦予先試先行的機制，應屬可行之行政作為。

固然先是先行的情形，須以當地可行者始可賦予，且對離島人民须有所回饋，絕不宜將離島人民流為二等公民實驗品：反而應將離島人民是為國家菁英有更優惠的對待。兩岸關係的機制只許成功，不許失敗。此乃有為之執政者應有的治國倫理思維；設有新機制在離島就近互動實施，不僅社會成本降低，而且在必要且可行下自然增多社會成本，兩岸關係或可相對減少緊張和猜忌。2002年小三通的先試先行，直接成就兩岸直航的交流模式， 這就是離島先是先行最具體貢獻的政策作為案例。

離島基本法立法，是離島發展的新里程：

既然憲法增修條文已明定原住民族之權利保障與離島人民一致。

原住民族在中央有專責機構的積極作為之下，已完成四十七種法律或法規命令之立法。其因法體系是建構完畢，自然有於族群權利的保障，對於政治地位和政治參與，顯然原住民族比之其他族群毫不遜色。

對本研究由上揭之分析，發現離島基本法立法，應是離島發展的新里程。其所持立論依據其在同為憲法增修條文所保障之原住民族基本法，在完成立法公佈實施至今，僅有十三年，即已建構原住民族法體系；不僅完成十種法律依據，其法規命令也多達三十七種。此種法體系之完畢，自然有助於原住民族權益的保障。

反之離島人民雖然來自三離島縣及三離鄉，人口略少於原住民族，但在保障法制上的努力成就，可能連一半都達不到。

諸不知規劃離島法制的離島建設條例，十九年來已修改十二次，此種不斷修改的情形，就是法制不健全的徵兆所在。

離島人民參考原住民族之立法經驗，督促政府成立中央專責機構以為對話窗口。此外，依憲法增修條文之委託旨趣制定離島基本法，並持續完成下位法授權立法。相信離島將在保障法制益趨健全之下，有個美好的發展願景。

 林宜賢會計師報告：「國際上離島稅制的介紹與我國離島經濟發展之建議」

他說免稅的目的是為了增加收入 ，免稅對經濟發展是有幫助的，今天我們在提免稅島和自由經濟，並不是要增加國家財政的負擔， 而是要創造更大的經濟活絡，三個離島第一個是財政的支出，你沒有錢補助就給我一個獨立的稅制，你不給我釣竿就給我魚，為何要談實驗創新， 國際都在談實驗創新，政府的很多法規　多隨時代在更新，希望金馬彭的稅制可以做一個實驗，自由人流物流，譬如陸資，可作負面表列，譬如陸資來你不要不要以為他們會控制你的國家，自由貿易希望財政機關要打開心結，要有更細膩的立法設計，免稅不是讓金馬澎刻不到稅，而是讓金馬澎得到更多的財政收入，是讓金馬彭得到更多的財政收入，他常和財政部溝通，他們認為免稅就課不到稅，　離島條例的說辭是離島條例的稅制是鏡像稅，基本法的税制是獨立税制，把所有的稅都取消但是這都是實驗創新的。

國際上離島經濟特區之國際政策發展：

離島之發展多作為各國內地法規國際化與自由化的先試先行之特別區域，以評估執行成效後，進一步考慮推廣到全國適用。

中央政府對於離島地區的經濟維持與發展僅有兩種選擇：

第一，提撥預算以補助方式提供離島政府執行當地經濟建設。第二、讓離島地方政府設計特殊稅制，以發展自給自足的獨立經濟特區。

離島經濟特區之發展，必須先考慮到要排出哪些會阻礙自由經濟的內地法規，通常為所得稅法、營業稅法、關稅法

關稅法，以及和投資外匯管制有關的法令，然後引人適合國際資金自由進出的法規與籌資平台。

離島處理新型態商業模式的法規設計，不能以有法律規定的商業活動才能做，而是要以沒有法令規定的商業活動多能做一

才能真正達到開放式自由經濟的精神。

離島特殊稅制發展到被國際上的集團、企業所熟知和大量採用時，將會獲取大量的資金，反而能夠提供給中央政府補助其

全國財政收支。

離島適合發展跨國投資、貿易（金融）中心：

馬來西亞、荷蘭、英國、歐盟等國家之離島稅制採用「資本輸入中立性稅制」，因此離島企業收到國外投資性所得採用投資免稅待遇，離島企業之股利匯出扣繳稅率0%可以讓國際資金大量進出內地市場而無任何租稅障礙。相對於美國、中國大陸、台灣內地租稅只採用「資本輸出中立性税制」國外投資性所得應該課稅，股利匯出扣繳稅率很高（15至30 %），有高度租稅障礙，不利於國際資金進出。這些離島地區税制對於支付給有實質營運的外國關係企業與非關係企業之利息、權利金、技術服務費、管理費，除非構成常設機構，均採用免扣繳稅的制度，而且無需事先申請免稅資格，適合跨境服務產業發展。

在有國際租稅協議的規定下，若在來源國構成常設機構/分支機構而且股利、權利金權利金、技術服務技術服務、管理費　　

更所得之產生的若歸因於當地所執行之功能者，可納入分支機構申報扣除成本費以淨額課徵企業所得稅，題材用總額扣繳之說稅負低很多。

越來越多國家中央政府將具有境外屬性，的特別稅務制度建立在離島地區，以帶動自由貿易，提升國內外之間的自由進出，而且因為離島公司會有合法的稅務申報機制，因此稅務資訊透明度高。銀行資訊系統合規性也高，你會合乎防制洗錢的規定，離島法規之國際化程度比內地法規高，因此將取代因此將取代無實質營運的紙上境外公司，成為未來跨國投資貿易中部發展之趨勢實質營運的紙上境外公司

成為未來跨國投資貿易總部發展之趨勢。

五大創新產業在離島經濟發展宗旨核心：

國家政策之五大創新產業中，適合離島經濟發展的核心創業產業為：

綠能科技

電子商務

國際醫療

以新能源資支援新技術與消費型態：

綠能科技產生之新能源—

1、引進國際資金開發風力發電與太陽能發電，以支援離島當地工業與民生用電所需。

2、電子商務與國際醫療中心所耗用之能源：

引進國際資金設立電子商務與國際醫療中心，為了維持跨境雲端資料庫以及先進醫療器具設備之運作，

所必須耗費大量的店員，有新能源（離岸風力發電）來支援。

3、居民與旅客對商品與服務消費的新支付工具：

離島之商品與服務之消費全面採用無現金之電子付費設施設計，自動統計消費金額的App，讓離島居民與旅客下載使用，銀行提供先行之付離島商家的帳款，然後再從消費者方面收款，finTech

建構離島公司為國際資金平台：

為了讓離島地區成為國內外資金自由進出之平台，

以帶動臺灣本島與離島的投資動能，提升在地就業機會，

參考英國、荷蘭與馬來西亞離島稅制，建議離島公司因投資國內外與大陸、港澳地區營利事業所產生之股利所得，以及本地的總額百分之九十 。免徵營利事業所得稅，此項稅制也是美國川普種本次稅改最主要的項目，已經吸引數百億美元的海外資金回到美國，因此，離島地區之稅制應引進此制度，讓臺商資金能夠願意回到台灣投資，不會遭受重複課稅之困擾。參考英國、荷蘭與馬來西亞離島稅制，建議離島公司稅率盈餘分配到國外，以大陸、港澳地區之股利確定收益所有人適用所得稅率高於百分之十者，免徵扣繳稅款，但海外投資能能夠避免投資收益被重複課稅。

馬公高中退休校長黃肇國----離島青年的出路
一 走出離島，離島的學生的出路在教育。
提到馬公高中學校願景：
1、海洋立校
2、多元展能
3、公民實踐
我對「海洋立校」的願景，十分肯定，澎湖人善於航海，有很多的船長都是澎湖人，台灣四週面海，台灣要走出去，要發展逺洋漁業，澎湖人有航海的基因，可以大展長才。
二、候鳥歸巢-
 離島青年返鄉之路在立業成家。
1、穩定的工作環境（就業人口數提升）

2、政府的生意補助（生育力提升）
提到可怕的少子化危機，提到澎湖地區
國中階段升高中年度--109年696人；110年615人；111年578人。
就目前澎湖二所高中職應收1000人，未來將面臨敎師超額大問題。

呂秀蓮前副總統表示，他在副總統任內常到金門馬祖澎湖三個離島，他完全可以認同離島的鄉親也希望能和台北一樣的進步和繁榮，憲法增修條文第10條12款，賦予制定離島基本法，他認為法制化、現代人代、國際化，我全力支持，她認為三個離島都是橋鄉，少小離家老大回，很多東南亞的華僑很有成就他們也怕和家鄉斷線，可以把金馬澎湖離島成為「太平洋最美的蜜月島」有一天華僑的下一代要結婚一定要來故鄉度蜜月，今天國家的 安定進步繁榮和三個離島的犧牲奉獻有很大的關係，離島將來在兩岸的關係可以扮演關鍵的角色，

希望改變離島做自己的主人，穩固台灣海峽和平中立成國際化，把金馬澎湖離島成為「太平洋的愛情蜜月島」用愛與和平把離島建立成國際化的自由貿易港，金、馬、澎湖是有這種條件。

 黃獻平理事長表示，因金、馬、澎湖因離島，許多政策及投資公共建設因島嶼不相連而無法有效發展，導致離島許多發展方向窒礙難行，進而影響人民基本生活，生態文化，產業發展等共通議題難以突破。因此主辦這次的離島基本法研討會，希望能將離島納入並實際參與中央政策發展藍圖之中，避免持續被邊緣化。

年輕化？本土化？國民黨如何再起？

2020-02-05 00:59聯合報 紀俊臣／銘傳大學公共事務學系客座教授（新北市）

二○二○年一月全國大選，國民黨大敗，掀起一場政黨改造的新浪潮，有人主張世代交替，有人主張本土化。這些主張各有其本，且言之成理。問題是政黨改造事涉各層面，理論上宜有「全觀治理」或稱「全局治理」的觀點，始可徹底改造，谷底翻身。

檢討此次大選國民黨所以大敗，主要原因不外是國民黨不團結，而不團結的根本原因，即是私心太重。因之，如何摒棄私心、同舟共濟，甚至是患難與共、有福同享、有禍同當；這就需要心理建設、恢宏氣度，「以國家興亡為己任，置個人死生於度外」，始克有濟。以往民進黨在選舉大敗後，通常都會大鳴大放，並且共推庶主；一旦庶主產生，即一致對外，全面鞏固領導中心。反之，國民黨一旦選舉失利，而且慘不忍睹的大敗，必然群龍無首，避之猶恐不及；直至有朝一日，梟雄再起，略有所獲後，即展現非我莫屬、當仁不讓的架勢，甚至期待擁戴共主、黃袍加身。就因國、民二大政黨的政治文化迥然不同，政治競爭的過程固有所別，結果更是大異其趣。此可由二○一八年及二○二○年二次地方與中央選舉得到佐證。

國民黨由二○一八年的地方選舉獲得空前的勝利後，即得意忘形，希望由高雄市的地方諸侯直取中央總統大位，結果令人扼腕。競選初期，國民黨群龍並起，誰也不讓，大有捨我其誰的英雄氣慨，卻無成全大我的雄才大略；最不齒者，即初選落敗竟然不服輸，甚至另起爐灶口誅筆伐，形同非我族類非除不快的敵營。國民黨痛定思痛，此種欠缺政治倫理，毫無黨紀的行徑，理當在大敗後有所改觀，殊不知在二月一日改選立法院龍頭時，仍然不改其劣根性，竟然有委員請假及投錯票，不支持黨提名候選人的情狀。

因之，談及國民黨的東山再起，最重要的政治改革，即是重現當年參與國民革命的「黨魂」。所有從政黨員要能秉持大我的雄懷，在政治競爭的過程中，能有所堅持，抱持犧牲自己的「小我」地位，再論發展「大我」的利他作為。

歷來國民黨即因未能傾聽年輕人的心聲，致為年輕人所唾棄，但國民黨此時此刻，最重要的是了解年輕人的意向，培養年輕人的政治參與興趣與能力。國民黨的領導人可以年輕化，但不一定需要本土化，而且各該領導人應有一定的領袖魅力，始能有眾多粉絲的鼎力支持，更有不計其數的潛在支持者，在默默擁護他。如此之下，相信國民黨仍有政治再創新高峰的機會。

當下國民黨的黨領導人，其須有年輕人的奮起能耐、不怕苦、不怕操，更需有政治智慧，面對民進黨的政治主張，不在為反對而反對，在能為國人的最大福祉而有嶄新的作為。就以正在發生的武漢肺炎口罩之亂而言，國民黨曾否思考最簡政便民的策略或作法？黨領導人如何善用智庫和專業，將是成功再起的關鍵。

對於嗣後國民黨而言，不僅要肩負政黨政治下的政治監督任務，而且有維護兩岸和平的歷史使命。兩岸唯有在和平的基礎，始能避免動干戈的無謂犧牲，始能在兩利下和平漸進的發展華人社會的民主自由新政治文化模式，這是國民黨當前能否再起的關鍵因子所在。

112年金馬澎聯盟論壇活動見聞

11月18日到台北市國軍英雄館參加金馬澎聯盟舉辦「第一屆第二次會員大會暨金馬澎發展論壇」。會議主要訴求為爭取制定「金馬澎基本法」及應大幅修訂｢金馬澎建設條例---------要求增修憲法條文，比照照顧原住民和客家族群模式，成立「金馬澎委員會」專責金馬澎發展事務，扶持金馬澎在地產業、保存在地文化、輔導青年創業、促進觀光發展、爭取中央專業補助及應繼續編列預算挹注金馬澎建設基金等-----------------。

聯盟是由理事長黃獻平、名譽理事長唐一弘、林金官與副理事長俞東美等菁英集結鄉親以集思廣益，眾志成城所共同組成。

當日有金門馬祖澎湖很多鄉親參加盛會，貴賓有立法委員林德福、

澎湖縣副縣長林皆興、行政院金馬服務中心執行長楊上德、立法委員侯選人中和區張智倫（青嶼）張慶忠、郭台銘辦室公室主任黃士修、蔣萬安辦公室主任、立法委員侯選人李彦秀、賴士葆立委李德維立委、陳玉貞立委、蘇巧慧立委-------。

其中對蘇巧慧立委發言印象深刻：

「我除了服務新莊樹林地區的鄉民之外，我對一金門、澎湖、馬祖也是同樣關心，對馬祖的台馬輪，澎湖的台澎輪海水淡化，金門的醫療，我和這三個地區的立法委員，互相的溝通互相的協助，我她認為只要為地方好他都會站出來力挺------。」

坐我旁邊的陳永富，特別跟蘇巧慧照了一張相傳給陳滄江，他跟我說他哥哥為了家鄉事都會找蘇巧慧幫忙，因此特別的感謝她。我第一次近距離接觸到蘇立委，相當具有親和力。

紀俊臣教授主講，探討「金馬澎發展趨向之檢視與策進」

講到一半，宋楚瑜旋風般的蒞臨，他的氣埸真強啊！教授只好提前下台，

宋楚瑜侃侃而談：

今天我非常榮幸又非常激動來參加三個離島的聚會，為什麼很激動，我從政以來有機會來這三個地方，每次去都和蔣經國有關，第一次金門是在民國53年蔣經國當年救國團主任時，邀請大專院校第一名的學生到金門去了解前線，我第一次到馬祖，是我當蔣經國的秘書，從基隆坐船清到馬祖，艦長顧崇廉先生後來身為海軍的總司令，到南竿到北竿，還換小船到亮島去慰問官兵，小船只有六個人，我第一次到澎湖也是跟蔣經國有關係，他邀請駐美大使安克拉治到澎湖，我是先遣部隊先到澎湖，你想想看在台灣的政壇裡頭有誰像我有這個際遇，追隨國家領導人，我今天來到這裡想到憲法對於離島的照顧是不太夠，我有特別感謝大家，在公元2000宋楚瑜選總統的時候，在金門的得票率八成馬祖是七成馬祖是每一家去二趟，一次是去拜票，一次去謝票。為什麼金馬澎聯盟要提這兩個方案呢？我們要特別感謝金門馬祖的鄉親為了守護台灣的安全，台灣本島有哪一個地方掉了一顆子彈呢？但是金門馬祖為了維護台灣的安全掉了多少顆的子彈呢？年輕人不知道在做的都知道，台灣的進步繁榮我們要以感恩的心，我們要從心對離𡷊更多的照顧。我來到這裡我要說出我心中的話，兩岸之間的歷史文件就是國統綱領，就在二樓一個字一個字寫下來的，當時有三個人一個是國家安全局長宋心濂一個是國民黨的副秘書長宋楚瑜另外一個就是澎湖御蔡德勝當時是上校處長，提到兩岸要和平要交流，台灣是中國的一部分，大陸也是中國的一部分追求兩岸統一是兩岸人民共同的責任，今天國台辦也認同------------。

他講得口沫橫飛，最後拜託大家立法委員選舉投票給親民黨。

一個政壇老將，可惜時我與！要衝政黨票，談何容易。

這次活動在大廳舉行，上面在演講，下面人聲鼎沸，又逢選舉，像是造勢場合，讓台上主講者好尷尬。

當日遇到一些老朋友，一抵達會場，遇到志忠宗賢，他負責製作PowerPoint 把金馬澎聯盟活動及專題演講大綱，相當精實豐富，看他的氣色紅潤，真為他高興，嘉義的張雲權前理事長，李氏李錫敏前理事長，宜蘭吳克由理事長，翁氏翁瑞美前理事長、盧志聰校長也參加，他介紹李文福弟弟讓我認識，在旁還有一位後湖外甥李增城，他是空大講師，愛國自強協會幹事，金門各同鄉會宗親會都派人參加。澎湖馬祖參加相當踴躍，我遇到澎湖的宗親會理事長許明仁，他是上市公司安普新董事長，出自珠浦大小前廳派下。------